為貫徹落實市第十五次黨代會精神，高效集聚國內外優質資源要素，加快引進、培育、壯大總部企業，發展更高能級的總部經濟，進一步提升中心城市首位度和輻射帶動力，推動實現經濟高質量發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，瞄準經濟形態現代化、高端化、國際化發展方向，圍繞存量提質增效、增量做大做優，加大總部企業引進和培育力度，推動科技研發功能集聚，加快總部載體建設，使總部經濟成為南京建設人民滿意的社會主義現代化典范城市的重要支撐。

二、基本原則

——堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，持續加大規劃引導、政策扶持、資源協調力度，著力提升政策敏感度、精準性，不斷優化總部經濟發展軟硬件環境，強化總部企業整合資源、產業升級和創新發展能力。

——堅持外部引進與本地培育相結合。集聚境內外高端資源，形成以頭部企業為引領，區域型和功能型總部企業為支撐，高成長企業跟進躍升的發展矩陣。吸引跨國公司和國內大企業集團的各類總部布局南京，鼓勵本地實力型企業積厚成勢，支持潛力型企業向成長型總部發展，推動實現總部企業與南京共成長。

——堅持整體推進與重點突破相結合。按照“精準定位、重點突出、層級推進”的原則優化總部經濟發展空間布局。遵循各區（園區）主導產業發展重點，緊扣重點區域，高標準規劃建設、集中力量打造總部經濟集聚區和重點園區，加快現有載體改造提升，引導總部資源集中布局，強化總部經濟發展“強磁場”作用。

三、發展目標

到2024年，全市促進總部經濟發展的政策體系和服務環境更趨完善，總部企業數量穩步增加、結構持續優化、集聚輻射能力明顯增強，新增總部企業120家以上，新建高端商務樓宇80幢以上，逐步形成以總部經濟集聚區為核心、總部經濟重點園區為依托、既有平臺載體為補充的總部經濟發展新格局。

四、重點任務

（一）加強目標總部企業儲備。聚焦全球經濟、產業和前沿技術動態，加強重點產業和重點企業研究，按照引進和培育兩大方向分別建立目標企業名錄。搶抓北京疏解非首都功能和央企總部遷離機遇，梳理儲備一批央企二級以上（含二級）總部、區域總部；圍繞城市能級提升，梳理儲備一批國內外優質頭部企業和瞪羚企業、獨角獸企業等高成長企業；圍繞引領性國家創新型城市建設，梳理儲備一批擁有核心技術的國內外高端研發機構和專精特新企業；圍繞區域合作發展，梳理儲備一批“一帶一路”我國中西部節點城市、長三角和南京都市圈知名企業。加強對目標企業發展戰略、投資方向的實時跟蹤并對目標企業名錄進行滾動更新。

（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局、市科技局、市商務局、市金融監管局，江北新區管委會，各區政府，江寧經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、河西新城管委會、南部新城管委會）

（二）開展頭部企業精準招商。以頭部企業作為推動產業鏈集聚發展的牽引點、支撐點、關鍵點，市區聯動、分級分類推進總部企業招引工作。統籌調度全市資源，整體推進重大項目招引工作，通過“一事一議”方式開展世界500強、全國500強、央企、大型跨國公司、行業排名第一的領軍企業等頭部企業的綜合型、區域型總部（含央企新業務總部）專項招引工作，完善高位協調、定期拜訪、專題協商、精準扶持等制度化安排。各區、板塊根據自身產業定位、資源稟賦和發展需要，積極招引各類總部企業，采取目標綁定戰略，量身定制個性化招引方案。積極借助各類開放平臺和專業機構力量，進一步加強專業招商隊伍建設，充分發揮“一把手”招商的品牌影響力和示范帶動力。

（牽頭單位：市投促局；責任單位：市發改委、市商務局、市國資委、市工信局、市科技局、市金融監管局，江北新區管委會，各區政府，江寧經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、河西新城管委會、南部新城管委會）

（三）支持本地企業做大做強。加大對在寧優質企業的梯度培育和政策引導力度。聚焦綜合實力強、經濟貢獻大、影響范圍廣的本地行業龍頭企業，引導和支持其通過高端并購重組、強強聯合等方式加速產業鏈關鍵資源整合，加快形成一批本地領軍企業。聚焦發展質效高、前景預期好的高成長企業，進行重點監測、重點保障，引導專精特新中小企業成長為國內領先的“小巨人”企業、國際領先的單項冠軍企業。聚焦上市意愿強、經營業績好、增長速度快、發展潛力大的企業，加強資源儲備和分類指導，推動企業有效對接多層次資本市場。聚焦大型企業在寧辦事處、分公司等非獨立法人機構，引導其向具有決策、管理、研發、投資等高端職能的總部企業升級。

（牽頭單位：市發改委、市工信局、市科技局、市投促局、市商務局；責任單位：江北新區管委會，各區政府，江寧經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、河西新城管委會、南部新城管委會）

（四）促進總部企業集聚發展。加大載體建設力度，進一步拓展總部經濟承載空間，強化高端資源要素集聚功能。以江北新區、河西新城和南部新城三大總部經濟集聚區為核心，堅持高標準規劃、高質量建設、高效能管理，至2024年，新建高端商務樓宇不少于45幢，總建筑面積不少于150萬平方米。以玄武鐵北、鼓樓濱江、棲霞燕子磯、雨花軟件谷南園、江寧百家湖九龍湖五大總部經濟重點園區為依托，推動形成特色鮮明、協調發展的總部企業集群，至2024年，新建高端商務樓宇不少于35幢，總建筑面積不少于90萬平方米。以既有載體為補充，整合現有產業園區和現代服務業集聚區等平臺載體空間資源，推進城市“硅巷”建設和主城商務樓宇改造升級。

（牽頭單位：市發改委；責任單位：市規劃資源局、市建委、市商務局、市科技局，江北新區管委會，相關區政府，河西新城管委會、南部新城管委會）

（五）優化總部經濟營商環境。高標準落實優化營商環境新舉措，加強知識產權保護和社會信用體系建設。完善政策扶持體系，合理配置公共資源，加大財稅支持、金融服務、人才安居、項目用地、停居留與出入境等個性化服務保障力度，確保各項政策落實到位。以總部企業需求為導向建立總部經濟線上服務平臺，暢通政企溝通渠道，促進總部企業間交流合作。發揮“寧企通”等惠企綜合服務平臺作用，推進政策事項精準送達。有機整合各類專業服務資源，在企業上市融資、境外投資等方面提供精準輔導。江北新區和各區圍繞政策制定、機制創新、平臺建設等方面探索形成地域特色鮮明的總部經濟服務舉措。

（牽頭單位：市發改委；責任單位：市建委、市衛健委、市委組織部、市工信局、市科技局、市商務局、市投促局、市統計局、市金融監管局、市人社局、市市場監管局、市稅務局、市財政局、市公安局、市教育局、市房產局、金陵海關、南京祿口機場海關、新生圩海關，江北新區管委會，各區政府，江寧經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、河西新城管委會、南部新城管委會）

五、扶持政策

（一）獎勵政策

1.總部落戶獎勵。對于新引進的綜合型總部企業，可按其在寧實收資本的6%給予最高不超過1億元獎勵；對于新引進的區域型總部企業，可按其在寧實收資本的4%給予最高不超過1000萬元獎勵；對于新引進的功能型總部企業，可按其在寧實收資本的2%給予最高不超過500萬元獎勵。獎勵資金的40%于認定次年兌現，其余獎勵資金在綜合型、區域型、功能型總部企業對我市經濟貢獻分別達到3000萬元、1000萬元、500萬元時分兩年按各30%兌現。

對于新引進的對我市產業發展具有重大帶動作用的企業，經市政府同意后實行“一事一議”，單獨研究制定扶持措施。

2.研發總部獎勵。對于新認定的研發類功能型總部企業，連續三年按其當年新增地方經濟貢獻超過全市平均增幅部分的50%給予獎勵。三年期滿后，如企業符合本行動計劃經營貢獻獎勵標準，再給予連續兩年經營貢獻獎勵。

3.經營貢獻獎勵。新認定的總部企業自認定次年起的連續五年內，達到如下標準可享受經營貢獻獎勵：對我市形成的地方經濟貢獻達到3000萬元，且營業收入和地方經濟貢獻較上年增幅不低于10%時，按照企業上一年度形成的地方經濟貢獻超過前兩年度最高值部分的50%給予獎勵，獎勵金額合計不超過2000萬元。成長型總部企業按照現行政策進行獎勵，如達到綜合型、區域型、功能型總部認定標準，經審定后可享受本行動計劃其他獎勵政策。

4.提檔升級獎勵。新認定的總部企業，首次入選“世界500強”給予3000萬元一次性獎勵；首次入選“中國500強”給予2000萬元一次性獎勵；首次入選“中國制造業企業500強”“中國服務業企業500強”“中國民營企業500強”給予1000萬元一次性獎勵，獎勵資金按40%、30%、30%比例分三年兌現?？偛科髽I并購重組上市公司（在國內外主要證券交易所上市的企業）并將其遷回我市的，一次性給予500萬元獎勵。

5.人才激勵獎補。對新認定總部企業年薪收入應納稅所得額50萬元及以上的在寧高層次科技人才，根據其對我市的科技貢獻，給予每年最高50萬元、總額最高100萬元獎勵?？偛科髽I人才可依據相關規定申領紫金山英才卡，分層次享受落戶安居、子女教育、健康醫療、文化旅游、體育健身、交通出行、法律金融等服務。

6.辦公用房補助。對新認定的總部企業在我市新購、自建自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）的，按約定人數和標準（人均10平方米以內、每平方米補助1000元）給予最高500萬元的辦公購、建房補助（分五年等額兌現）。租賃自用辦公用房的，在3年內按逐年實繳房租的30%、20%、20%比例給予辦公租房補助，補助總額累計不超過200萬元。享受補助的用房不得對外租售或改變用途，否則須退還補助。

本行動計劃涉及的各項政策與我市出臺的其他支持政策重疊的，按照“就高”“不重復”原則執行。本行動計劃出臺前已經認定的市級總部企業，在約定期限內可繼續享受原有獎勵扶持政策。

（二）服務舉措

1.建設用地支持。新引進的總部企業申請獨立或聯合建設總部大樓，選址符合我市城市總體規劃和土地利用規劃且自用面積不低于70%并承諾10年不改變用途的，可由企業所在地政府優先安排用地計劃。對列入年度省市重大項目計劃的總部企業重大項目用地應保盡保。對總部企業現有工業用地，在符合相關規劃、不改變土地用途的前提下，允許依法依規提高容積率，不再增收土地價款。

2.融資服務支持。引導金融機構加大對總部企業的信貸投放，支持各類股權投資基金參與總部企業項目投融資。支持總部企業通過發行企業債券、公司債券等多種方式融資，總部企業上市融資可享受我市最新出臺的優惠政策。鼓勵金融機構與總部企業合作設立并購基金、產業基金，推動基金投資的域外優質企業來寧落戶。

3.通關便利支持。以貿易便利化為重點，創新監管制度和監管模式，引導總部企業進行海關AEO（經認證的經營者）認證。充分利用中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區先行先試優勢，在貨物進出口通關、人員出入境等方面為總部企業提供便利化服務。

4.優先推薦支持。支持總部企業開展境外投資活動、積極參與“一帶一路”建設、深化國際產能合作，符合相關規定的企業優先享受開放型經濟發展相關專項資金扶持。支持總部企業產業升級和發展新模式、新業態，同等條件下優先推薦總部企業申報產業發展各相關專項扶持資金和產業引導基金。

六、保障措施

（一）強化組織領導體系。充分發揮市促進總部經濟發展聯席會議的統籌協調作用，加強對全市總部經濟發展工作的整體推進和督促落實。江北新區和各區政府負責研究、制定、細化本轄區總部經濟發展目標并做好總部企業的引進、培育和服務工作。市促進總部經濟發展聯席會議各成員單位按照分工積極主動協調解決總部企業發展中遇到的問題?？偛科髽I資格認定、資金獎勵、用地保障、人才支持等操作細則由主管部門另行制定并負責抓好落實。

（二）明確政策兌現機制。總部經濟發展實行市區聯動、以區為主的政策兌現機制?？偛科髽I各相關獎補政策均由江北新區和各區負責兌現，市級財政按照現行財政管理體制，結合各區完成情況給予相應支持（不含江北新區，支持額度原則上按現行標準執行），統籌用于其總部企業發展。

（三）完善考核評估制度。建立總部經濟統計指標體系和報送反饋制度，開展總部經濟運行監測。深入推進對標找差、創新實干，優化以高質量發展為導向的總部經濟評價辦法和考核體系，強化考核結果綜合運用，保障各項任務有效推進。完善總部經濟發展工作督促檢查機制，定期檢查評估各區和市各相關部門對總部經濟發展政策的執行情況和工作績效，推動各項工作任務得到有力落實。

附件：南京市總部企業認定和管理辦法

政策解讀鏈接：http://wap.rqdc.com.cn/njsfzhggwyh/202203/t20220323_3325815.html